水稻良种补贴自2004年实施以来，农委定品种，财政发补贴，但在实际操作中，常发生农民不买补贴品种也照样享受良种补贴的 “两张皮”现象，良补资金的引导作用没发挥出来。

　　“钱花了，没达到效果。这种现象必须改变！”安徽省农委农业局牛运生局长说，今年安徽省选择天长市、凤台县、霍邱县，开展水稻良种补贴与良种挂钩试点，并作为水稻提升行动的一项重要内容。

　　挂钩是怎么挂的？试点有没有成效？9月10日，记者专程到天长市，就此进行了探访。

　　在该市永丰镇乌龙村一片即将收获的稻田边，村民王云楼高兴地对记者说：“今年的稻子长得比过去哪一年都好。”他随手拽下一支稻穗数了数，“有近300粒，估计亩产1300多斤，比往年至少增产100斤。今年真正用上了好品种，加上农技员经常过来指导，才有这么好的稻子。”

　　在天长市农委，记者了解到，该市挂钩试点坚持“两个不变”，即每亩15元补贴标准和 “一卡通”发放渠道不变，实施“两个调整”，即将原来政策所规定的 “谁种水稻给谁补贴”调整为“谁购补贴品种给谁补贴”，将按面积直补调整为以“一票一卡”为兑付方式，并明确了补贴统一供种率达100％、稻米品质主要指标要达部颁二级米以上、单产增加5％、稻米质量安全达无公害标准以上的目标。

　　“首先，我们按照‘区域适宜、品种合法、优质高产、市场认可’的原则，来确定补贴品种。”该市农委副主任王立山告诉记者，市农业部门成立了品种推荐专家组，采取推荐评定与试验示范结果相结合的办法，同时兼顾农民的种植习惯，最后确定了丰两优4号、两优6326、扬两优6号等15个籼稻补贴品种和3个粳稻补贴品种。随后，将各补贴品种的特性及栽培要领印成明白纸，发到各家各户，引导农户选购。为保障种子供应，该市农业和财政部门通过公开招标选定供种企业，并对种子价格实行最高限价。

　　“此项改革的关键在于，实行‘一票一卡’制度。”王立山说，市农委印制了“水稻良种补贴卡”，做到一户一卡，卡上注明补贴田亩数、补贴种子数量。农民凭补贴卡购种，经销商凭卡开具专用票据。市农委将卡和票据汇总，编制清册，财政部门根据清册，通过“一卡通”兑付资金。据统计，今年该市水稻种植面积有120万亩，其中，良种补贴面积86.7万亩，兑付补贴资金1300万元，统一供种率达100％。

　　“既要把资金补到户，良种补到田，又把技术送到手，订单引过来。”该市农委高级农艺师林丰成说，今年以来，全市128名农技人员采取“两包三定”的办法，确保农技人员到户，关键技术到位。此外，市农委组织全市7家绿色大米加工企业，在良种直销点就地与购种农户签订订单。今年企业与农户签订订单9万份，订单面积超过80万亩。